De Raad van State verlaat zijn eigen doctrine en opent de weg voor een positieve uitwerking van het normenkader van de Strategische Milieu Beoordelings richtlijn van 2001 (SMB) en de daarmee samenhangende EU richtlijnen, zoals voor burgerzeggenschap (Aarhus).
De
uitspraak van de Raad van State legt ook de ondeugdelijkheid van de
RES-besluiten bloot.
We
roepen gemeenteraden en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) op met deze
uitspraak in de hand uit de RES te stappen of de RES-besluiten on hold te
zetten. De raden zijn het grondwettelijk hoofd van de gemeente en zijn gehouden
de EU wetgeving te respecteren. Zoals ook vastgelegd in het EU-Verdrag.
De
uitspraak van de Raad van State legt vast dat het normenkader van de EU
richtlijnen als enige geldt.
De
positieve normstelling van de SMB richtlijn van de EU is het kompas van
de gemeenteraden.
Daar
is tot nu toe geen uitvoering aan gegeven. Het rijk hield de gemeenten voor dat
het met het Activiteitenbesluit goed geregeld was. De VNG liet na de EU normen
uit te werken en ervoor op te treden.
Nu
de Raad van State om is moet serieus gewerkt worden aan de invulling van de
normen van de EU richtlijnen. Die houden in dat met wetenschappelijke zekerheid
moet vaststaan dat een plan het bestaande beschermingsniveau van een gebied
niet aan mag tasten, wel verbeteren..En dat er echte burgerparticipatie moet
plaatsvinden.
Gemeenteraden
kunnen hun positie aanwenden om de EU normen nu daadwerkelijk in hun gemeente
te doen uitvoeren en de burgers wezenlijke invloed bij de planvorming te geven.
Het Verdrag van Aarhus dat verwerkt is in een EU richtljn kan niet langer
genegeerd worden.
De
uitspraak is een juridische overwinning op het formele vlak. Het geeft
een goede uitgangspositie om op inhoud volgende slagen te winnen. De
regering wordt in de positie geplaatst om het normenkader van de SMB richtlijn
uit te werken. De jarenlang gehanteerde lijn van bestuursorganen om zich
te verschuilen achter het Battenoord-arrest van de Raad van State en eigen verantwoordelijk
voor de uitvoering van de EU richtlijnen te nemen is met deze uitspraak
niet meer uitvoerbaar. De Raad van State heeft zijn Battenoorddoctrine
naar de prullenak verwezen.
De
beweging van artsen, natuurbeschermers en milieuactivisten dat overheid de
voorzorgplicht serieus invult krijgt nu extra gewicht. Het rijk moet nu immers
de SMB normstelling uit gaan werken. Die inhoudelijke slag is onze nieuwe
uitdaging.
Bij
het het rijk is deze actie niet per definitie in goede handen.
De
uitspraak sterkt ons in het appel op de gemeenteraden om de RES te verlaten.
De
RES besluiten voldoen niet aan de EU richtlijnen, niet op inhoud en niet
formeel.
Ook
de burgerparticipatie heeft volledig ontbroken.
Er
is in de RES niet gewerkt volgens het model van de SMB richtlijn van de EU.
De
gemeenteraad kan dat mede met deze uitspraak in de hand nu beter afdwingen. En
daarbij ook eerdere besluiten terugnemen, en ook intrekkingsverzoeken
honoreren.
We
roepen burgers op intrekkingsverzoeken tegen een eerdere besluiten in te
dienen, en dat ook te doen voor de RES-besluiten.
Met
het zicht op de raadsverkiezingen in 2022 moeten gemeenteraden hun
verantwoordelijkheid nemen.
De
VNG die zich opwerpt als belangenbehartiger van de gemeente zou uit het
RES-model moeten stappen en haar werk moeten doen om de gemeenten te helpen de
stappen van de EU richtlijnen uit te werken in
4 stappen.
Stappenplan
uitvoering EU richtlijnen SMB en Aarhus voor gemeenteraden:
I
Stel het beschermingsniveau vast voor het gebied waarop een
beoogd plan van toepassing is. Doe dat conform het Verdrag van Aarhus (ook in
EU richtlijn opgenomen) met de inwoners (volwaardige participatie).
II
Onderzoek de milieueffecten en gezondheidseffecten voor het beoogd
plan en en deel de uitkomst met de inwoners.
III
Beoordeel gezamenlijk of met wetenschappelijke garantie het bestaande
beschermingsniveau voor het gebied gehandhaafd of verbeterd wordt als het
beoogde plan gerealiseerd zou worden.
IV
Bij ontbreken wetenschappelijke garanties daarvoor gaat het plan niet door.
Indien
wel aanwezig worden gezamenlijk de randvoorwaarden vastgesteld, voor de raad
tot besluitvorming over gaat.
Het
DEI roept alle gemeenteraden en burgers lop daar nu ook lokaal al invulling aan
te geven. En intrekking te eisen van besluiten genomen in strijd met de EU
normen.
Met
de met ons verbonden juristen zal het DEI zich de komende periode
inzetten om op basis van deze uitspraak invulling te geven aan de EU normen
voor gezondheid, milieu en burgerzeggenschap.
Ook
zullen we met Platform Storm en andere organisaties op blijven treden voor
stillegging van bestaande windparken. De samenwerking zoals gestalte kreeg met
Peter de Lange en zijn collega’s heeft met deze uitspraak van de Raad van State
zijn vruchten afgeworpen. Dat geldt ook voor de inspanningen van de hoogleraren
Albert Koers en Herman Bröring. Het DEI dankt hen nadrukkelijk.
Lokaal
zullen wij initiatieven onverminderd steunen
Het
DEI zal na het zomerreces een juridische conferentie organiseren om aan de
lokale processen invulling te geven.
Nico
Broekema, voorzitter Democratisch Energie Initiatief
0 reacties :
Een reactie posten